上海汽车维修业发展和管理研究(摘要)
前 言
随着上海成功申办2010世博会，加速了上海建设国际大都市的步伐，国际大都市催生的巨大的人流、物流和车流，对城市交通提出了新的要求和挑战，而作为为交通工具——汽车提供技术服务的汽车维修业，无疑成为具有很大发展空间和潜力的“朝阳”行业。汽车维修业服务水平的高低，从一定程度上影响着交通安全性，城市大气污染程度和汽车消费水平。然而，目前上海汽车维修业发展，仍相对滞后于城市发展和市场需求，与世界上发达国家城市相比差距较大。
2004年7月1日《行政许可法》的实施，必然在管理思想和管理方式上对汽车维修业过去16年遵循的全行业管理模式产生变革，管理部门必须思考，如何在新的法律法规条件下，在法定的管理权限和管理职能内，用合法的行政行为加强行业管理，营造行业健康快速发展的政策环境，维护公平公正的市场秩序，保护经营者和消费者双方的权益。
《上海汽车维修业发展和管理研究》，通过对上海维修市场基本需求、行业现状及存在问题、行业发展方向和趋势的研究分析，结合《行政许可法》实施对已有行业管理的新要求，提出创新的管理思路和对策，努力通过研究，使管理部门对现状与趋势的把握更清晰，对政府管理的目的与手段更明确，对行业发展方向和发展目标更明朗，对行业管理要采取的管理措施更具体。
一、需求及趋势
1.1 私人对汽车维修的需求持续扩大
（1）私人汽车拥有量明显增长
（2）营业性运输车辆比重明显下降
（3）车种车型多样化
随着市场进一步开放，国内外各种品牌车种车型进驻上海，要求提供综合维修能力或相对应的品牌专修服务。某种品牌或车种车型维修服务的缺口都会成为消费者“买车容易用车难”的一个原因。
（4）车辆档次提升
随着经济水平进一步提高，私人购买的车辆档次越来越高，高档豪华车辆技术含量较高，要求相应高技术水平的维修服务。而且，车辆零部件的更换正逐步替代传统对零部件的修理恢复。
可见，汽车维修业已经不仅为营运车和公务车服务，而是为全社会车辆提供维修技术服务，尤其是私人车辆的大幅度增长，客观上要求相应的个性化、高技术含量、高维修质量和
1.2机动车维修业发展趋势
（1）小修是目前上海维修市场提供的最主要的服务项目。
（2）摩托车数量接近全市机动车总量的一半，而维修产量仅占总产量的1.61%。
（3）大修产量占总产量的比例微乎其微，大修能力大大过剩。
（4）私人汽车拥有量增长速度加快，维修服务会更加人性化、多样化，维修技术水平进一步提升，从服务的理念、服务的质量上真正与国际接轨。
（5）随着政府职能转变，检测站逐步走向市场化，技术能力进一步提高，中心检测站的作用真正得到发挥。
二、管理革新
2.1 管理目的明确
（1）制定行政法规和政策，促进维修行业的科学发展，打击破坏市场秩序的违法经营行为，保护消费者的权益；营造一个公平公正的市场竞争环境，保护竞争中经营者的合法权益。
（2）在市场为基础配置资源的市场机制主导下，进行必要的宏观调控，明确行业发展方向和目标，引导资源合理化配置，达到供需平衡，最终促进生产力发展，增加社会效益和经济效益。
2.2 管理手段正确
（1）明确管理权限
《行政许可法》即将于2004年7月1日施行，界定了制定行政许可的行政机关范围和各级行政机关可设定的行政许可范围。根据其中的法律规定，上海汽车维修的许可准入资质条件只有一部交通部《汽车维修业开业条件》（国标GB/T16739.1～3-1997）。虽然在全国范围适用的《汽车维修业开业条件》已不完全适用上海的实际情况，其规定的人员、设备配置等与大都市汽车维修需求不相适应,跟不上现代化汽车高新技术发展，但它目前仍然是上海管理部门实施行政许可的唯一法律依据，不可背离。
（2）明确管理职能
当市场客观发展形势与可依据法律出现较大冲突，不能融入现有法律调整范围而法律又不可能及时进行修订以适应客观需要时，管理部门只能在有限的行政许可权限内，合法把握可作为的空间，鼓励现有法律调整的对象向适应市场需求的方向发展，同时在许可权限弱化的条件下，必须加强事后监管力度。
（3）可采取的管理手段
依照《行政许可法》对现行依据的法规、规章和规范性文件进行梳理，根据法律条文制定可产生实质性效果的间接市场准入调节政策，如提出技术进步要求等；制定合法惩罚措施；制定政策指导性文件。
三、行业发展方向和目标
根据第一部分需求、现状和趋势的分析，上海汽车维修业有三种业态发展方向。
（1）专业性维修业态，是指经汽车生产企业授权取得该企业生产的车辆特约维修资格的机动车维修业户，它一般分为：
?特许经营“4S”店——集汽车销售、汽车维修、配件供应、信息反馈为一体；
?特约维修服务站——经品牌汽车企业授权，提供汽车维修等服务；
?总成专业维修企业——专修自动变速器、柴油发动机、汽油发动机等汽车总成。
（2）快修连锁经营业态，是指以品牌、服务统一的连锁经营形式组成的从事汽车小修为主、快速修理的机动车维修业户。
（3）综合性维修业态，是指机动车维修业中除了专业性维修和快修连锁以外的，能从事多品牌、多车型、多车种、多项目维修的业户。
依据国标进行的实际的行业管理行政行为操作中出现了一些问题，如无法将新兴的快修连锁完全纳入国标的框架中进行管理。因此，在进行依法行政的过程中，必然要理清国标与适应上海需求的业态发展方向之间的联系，根据前述：引导一类企业主要往专业维修和综合维修两个方向发展；引导二类企业主要往专业维修和快修连锁两个方向发展；引导三类业户主要往快修连锁方向发展。
四、对 策
4.1 积极培育市场环境，稳步推进快修连锁业态发展
（1）扶植品牌
鼓励一批竞争力较强的，主要业务集中在小修的二、三类企业走自由连锁的道路，自创品牌，扩大经营规模，共享连锁经营带来的资源和利润。
引导网点布局相对合理，车辆相对集中的加油站及轮胎连锁销售店等汽车零配件连锁经营商，向汽车快修市场拓展。
（2）培育市场
调整政策。只要国标中适合快修连锁经营的项目，对快修连锁全部放开限制，并逐步推出新的汽车养护、汽车救援等快修连锁经营项目。
加大宣传力度。引导车主消费观念从修理到保养的转变；向社会公布快修连锁品牌和网点；鼓励快修连锁会员制，使快修连锁拥有较固定的客户资源，车辆服务消费群体也能选择更加便利快捷经济的连锁品牌，得到更加个性化的服务。
维护公平的市场竞争秩序。会同工商、公安、城建、环卫等相关部门加大市场稽查力度，逐步改变三类“路边店”不规范的经营行为和脏、乱、差的社会形象，打击无证修车铺。发挥行业协会和市场机制作用，鼓励三类维修业户实施兼并、重组、自由连锁经营。
4.2 加强车辆综合性能检测站监管和拓展服务功能
正本清源，车辆检测站是为社会提供车辆检测技术服务的中介机构，是一个社会化的独立核算、自负盈亏的经济实体。车辆检测站社会化特征和经济实体性质，决定了它不应过分依赖政府管理部门的委托业务，而应当自觉地增强竞争意识，发挥自身能动性，提升技术水平和服务质量为全社会车辆检测需求服务。因此，可以从以下几个方面着手从本质上摆正检测站所处的地位。
（1）打破营运车辆等级评定区域限制
（2）指导检测站深化和拓展服务功能
（3）发挥中心站的作用
（4）实行汽车检测与维护制度
（5）加强对检测站监管措施
4.3 推进维修业信息化建设
（1）建设以机关管理网为主体的行业管理体系、以上海交通信息网络（汽修模块）向社会发布各种信息为主体的公益服务体系和以检测网、企业网为主体的维修行业监控体系。
（2）建立汽车维修信息基础平台，成为行业综合数据集成中心，并成为城市交通综合信息平台的组成部分。
（3）制订《上海市汽修行业上报电子数据管理规范》和汽车维修企业管理软件的技术标准，为推进信息化建设从行业规范上作好保障。
（4）企业管理软件要在全市特约维修站、快修站和新办企业中普遍应用。
（5）实行维修检测车辆电子技术档案，以危险品运输车辆为试点，推进营运车辆实行强制维护和定期检测制度。
（6）建立无证摊点监控系统。利用电子地图，建立区域性无证网点监控系统，定期检查，加强整治力度。
信息化建设有利于增加政府管理的透明度，及时向社会公布维修市场发展动态和行业发展相应政策意见；有利于促进企业诚信机制的建立，企业经营行为在管理部门监控下，既抑制了企业之间由于存在不规范行为产生的不公平竞争现象，也间接保护了消费者的权益。
4.4 建立企业诚信机制，完善投诉处理机制
（1）规范市场主体的诚信经营，要求全市一、二类汽修企业和快修站全面实行“六公示二提供”，即：公示经营范围、公示经营许可证、公示明码标价、公示工时定额、公示二级维护作业项目、公示投诉指南和提供维修质量凭证、结算清单。
（2）推行企业信誉等级评定制度和社会满意度指数考评制度，通过新闻媒体，向社会公布维修企业信誉等级和相关业务信息，接受社会监督与评价，为社会提供维修服务指南。
（3）建立全市汽修企业诚信经营信息查询系统，查询系统内容将包括企业名称、经营场所、法人代表、许可范围、维修车种及褒奖与处罚情况，便于广大车主查询和社会监督。
（4）制定行业投诉、调解处理规定，配置必要管理岗位，公布行业投诉受理部门、投诉途径，建成反应灵敏的、运作规范的、处理及时的保护消费者权益的行政救援网。
（5）发挥行业协会与消委作用，完善维修消费者维权机制。
4.5 构筑维修业人才高地
（1）建立行业人力资源的信息库，建设行业人才信息服务平台。
（2）根据本市汽修业发展规划的总体要求，制订行业人才培训规划。
（3）建立行业从业人员上岗培训考试中心，健全考核试题库，实现考核发证电脑化。
（4）制定行业从业人员上岗培训、职业资格教育培训机构的认定条件和管理制度，依靠社会力量办学。
（5）推进“上海市汽车运用职业资格制度”的实施工作，抓紧制订相关管理措施。
4.6 抓好维修车辆尾气排放监控
（1）贯彻实施《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>的办法》中有关汽车维修业的内容，从制度上保证在用车辆尾气排放控制的维修检测网络建设。
（2）用二年时间，对全市已经安装行业推荐企业软件600多家骨干维修企业，以及结合公交机务改革，对交通系统营运车辆维修点安装废气监测软件。
（3）利用管理网与企业网的连接，有效地控制修竣车辆尾气排放的质量状况。
4.7 推进汽修管理改革
4.8 建立汽修行业协会
?要结合机构改革和政府职能转变，建立上海市汽车维修行业协会，承接管理机构转变的职能，充分发挥其在行业中协调、沟通、管理和服务的作用。
?今后可以委托给行业协会承担组织协调行业价格、技术咨询服务，组织从业人员培训，构筑诚信机制，调解纠纷和维护权益，推广新技术，接受委托或参与企业经营资质评审和资质考核前期工作、制定行业技术标准、技术规范和行业发展规划等。
