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上海市交通委员会关于规范本市市内包车客运管理的通知
发布时间:2017-05-18

上海市交通委员会关于规范本市市内包车客运管理的通知

 

各有关单位:

        为规范本市市内包车客运经营活动,维护道路运输市场秩序,保障乘客安全和合法权益,根据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路运输车辆技术管理规定》、《上海市道路交通管理条例》以及有关法律、法规,现就加强本市市内包车管理有关事项通知如下:

        一、充分认识加强市内包车客运管理的重要意义

        “十二五”以来,作为本市客运交通的重要组成部分,道路旅客运输行业取得了长足的发展。在此期间,全行业规模化、品牌化水平不断提升,资源配置不断优化,服务保障能力明显改善。随着行业的发展,道路旅客运输行业中的市内包车客运形态正逐步呈现“模式多样化”、“运营网络化、信息化”等发展趋势。与此同时,随着新技术的广泛应用,纯电动车辆以及互联网平台等新载体、新媒介也在行业内得到了长足的发展。但是,在市内包车客运市场快速发展的同时,也暴露出市场定位不清晰、企业安全生产主体责任落实不到位、市场监管体系不完善等问题,需要进一步改进当前市内包车客运管理方式,强化企业安全生产主体责任,以及就如何利用信息化、互联网等手段强化市内包车客运管理等进行规范。这对维护道路客运市场公平竞争秩序、服务人民群众安全便捷出行、推进道路客运发展方式转变具有积极意义。各有关单位要认真贯彻落实,健全管理制度,完善监管措施,全力打造公平竞争、安全有序、和谐稳定的包车客运市场秩序。

        二、明确市内包车行业定位

        (一)科学合理定位市内包车客运服务方式

        市内包车客运是在当前道路旅客运输经营活动的基础上,以在本市市域范围内运送团体旅客为目的,将9座以上(不含9座)客车包租给客户安排使用,提供驾驶劳务,与客户签订包车合同、网络订单或提供定制化服务等方式,按照约定的起始地、目的地和路线行驶,按行驶里程或者包用时间计费的一种客运方式。

        随着行业市场的发展以及互联网技术的应用,企业可采取多种客源组织方式经营市内包车业务,其运营方式有新的突破。在运营过程中,可采取团体包车(如:社会团体、企事业单位的长期包车业务或本市境内团体旅游服务等)、定线包车(如:观光旅游专线、商旅快线等)及网络预约包车等方式经营。

        三、规范市内包车准入管理

        (二)明确行业准入门槛

        申请从事本市市内包车客运经营的,应当符合国家和本市道路旅客运输行业相关规定条件,并符合以下具体条件:

        1、自有营运客车5辆以上,且客位数达到100个及以上。

        2、车辆使用性质为公路客运,且应按规定及时、足额向行业“共保体”缴纳道路客运承运人责任保险费。

        3、配置新能源车辆的,停车场所需配备符合要求的消防设施、充电装置等。

        (三)明确申请准入流程

        需要从事本市市内包车客运经营的,应当符合国家和本市相关法律、法规规定的条件,并向市交通委提出书面申请。市交通委审批同意后,向被许可人发放经营范围为市内包车客运的《道路运输经营许可证》,并为投入营运的车辆配发《道路运输证》,核发《市内包车客运标志牌》(《市内包车客运电子标签》)。

        采用团体包车经营模式和网络预约包车模式运营的,应在与客户签订包车合同或网络预约订单后,按照约定的起始地、目的地和路线行驶,不得招揽包车合同或网络预约订单外的旅客乘车。其中,对于采用网络预约包车模式运营的互联网平台,应将所开设的网络预约包车线路、车辆及驾驶员信息提前向市运输管理处备案,并接入相关信息化监管平台。网络预约包车平台在线车辆和从业驾驶员亦应具备道路旅客运输经营的相应资质。

        作为新兴的业务形态,采用定线包车模式运营的,应向市交通委提出书面申请,经审核并批复同意后,予以开行。

        四、强化企业安全监督管理

        (四)强化安全生产主体责任

        市内包车客运企业是安全生产的责任主体,其法人代表为第一责任人,应当严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准规范,建立健全安全生产管理制度,切实履行安全生产主体责任。同时,要根据《道路旅客运输企业安全生产规范(试行)》(交运发〔2012〕33号),加强对所属营运车辆和驾驶员的管理。特别是对于使用新能源车从事运营的,要制定专项安全、技术保障方案。此外,市运输管理处要督促新开企业及时申报道路旅客运输企业安全生产标准化达标考评工作,并与企业签订安全生产责任书,明确考核指标,全面落实安全生产主体责任。

        (五)完善卫星定位系统监管

        市内包车客运企业应当按照《道路运输车辆动态监督管理办法》等相关规定,承担落实卫星定位监控的主体责任,并按规定为客运车辆安装符合国家有关标准(JT/T794-2011)的卫星定位装置,接入符合标准(JT/T796-2011)的政府、行业及企业监控平台,配备专职人员监控所属车辆。同时,按照本市道路旅客运输行业第三方监测平台的管理要求,做好违规车辆的处置工作。此外,根据本市市内包车运营实际,对于确需在凌晨2点至5点营运的车辆,须在向本市道路运输管理机构报备后,方可运营。

        (六)提升企业抵御风险能级

        根据本市道路旅客运输行业道路客运承运人责任险投保工作要求,为维护行业稳定、安全、有序以及提升企业抵御风险的能级,本市市内包车客运企业应参照省际包车客运企业的投保标准,及时、足额投保道路客运承运人责任保险。鼓励企业投保保额更高的保险方案,进一步提升抗风险能力。此外,根据企业在本市省际客运行业第三方监控平台的实际运营数据,可按照其违规率排名对相关车辆、企业的新一轮保险费率予以动态调整。

        五、营造良好市场经营环境

        (七)严格从业人员聘用制度

        市内包车客运企业应当建立从业人员聘用制度,严格客运驾驶人录用条件,审核客运驾驶员安全行车经历和从业资格条件,避免酒驾、毒驾以及有精神疾病的从业人员进入行业市场。此外,对于企业聘用的符合营运条件驾驶员的基本信息要按规定报送市运输管理处,相关聘用情况变更也应及时予以告知。

        (八)规范企业运营管理行为

        市内包车客运企业应当在市内包车客运车辆外部适当位置喷印企业名称、行业标识以及核载座位数;在车厢内显著位置张贴使用安全带等安全警示标贴和行业服务质量监督电话。对于使用新能源车辆经营的,还应当在车身处标注车用能源类型。

        在客运车辆发车前,相关车辆驾驶人员应当利用车载视频、广播等设备宣传告知乘客在营运过程中使用安全带。

        市内包车客运实行市场调节价。客运企业应当根据市场供需变化合理确定运价水平,并做好明码标价。对于按照定线包车、网络预约包车模式运营的,其票价应在相关网站或站点提前15天公示,并报市交通委备案。

        六、鼓励新技术的广泛应用

        (九)提高信息化手段的应用

        一是根据本市市内包车客运车辆智能化管理要求,试点推进市内包车客运电子标签建设。二是根据本市道路旅客运输从业人员信息化管理要求,推进道路旅客运输驾驶员电子服务卡建设。三是根据交通运输部“两客一危”平台建设要求和本市第三方监控平台的管理要求,进一步完善卫星定位系统监控。

        (十)完善新车型的规范管理

        根据当前本市市内包车客运车辆以纯电动客运车辆为主的实际情况,各有关单位要制定新能源车辆的专项管理要求,并强化技术标准的可靠性、安全性,确保车辆运营安全。

 

                                                                                                              上海市交通委员会

                                                                                                          二〇一七年三月十日