一、适用范围
本指南所指的“公路”是指本机构直接实施路政管理的公路。
本指南适用于建设单位因修建铁路、机场、供电、水利、通信等工程需要,向本机构申请办理公路两侧建筑控制区埋设管线电缆的行政许可。
本市各区(县)公路管理机构负责行政许可的业务部门,应参照本办事指南手册执行。

二、 事项名称和代码
事项名称:公路两侧建筑控制区埋设管线电缆许可。
代 码:0369-3。

三、 办理依据
1、《中华人民共和国公路法》(1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过) 第五十六条:除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。
2、《公路安全保护条例》(2011年2月16日国务院第144次常务会议通过)第二十七条:进行下列涉路施工活动,建设单位应当向公路管理机构提出申请:(七)在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。
3、《上海市公路管理条例》(2003年10月10日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议修正) 第二十八条第四款:除公路防护和养护需要以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物或者地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当事先征得市或者县(区)公路行政管理部门的同意。
4、《上海市高速公路管理办法》第三十二条(建筑控制区管理):高速公路建筑控制区的范围为公路用地外缘起算向外30米的距离;弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。
5、《上海市人民政府关于公布本市第七批取消和调整行政审批事项目录的通知》:公路两侧建筑控制区埋设管线电缆审批实施主体由市建设交通委调整为市路政局。

四、办理机构
(一) 办理机构名称及权限
1、办理机构:上海市路政局
2、办理权限:负责因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要在公路两侧建筑控制区埋设管线电缆的涉路施工活动的许可。

(二)许可内容
对公路两侧建筑控制区埋设管线电缆的涉路施工活动的申请事项实施书面审查、实地核查、许可决定、监督检查。

(三)法律效力
在本机构管辖的公路范围内,被许可人按照被许可事项的时间、地点、期限和内容,从事涉路施工活动。

(四)许可对象
因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要在公路两侧建筑控制区埋设管线电缆的建设单位。

五、 许可条件
(一) 准予许可的条件
1、确因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和其他建设工程需要;
2、符合公路的规划远景发展和公路工程技术标准的要求;
3、采取有效的安全防护措施;
4、对建筑控制区内设施造成损坏的,按原貌修复或予以赔(补)偿;
5、对公路、公路附属设施的质量和安全可能造成重大影响的,应当实施涉路施工质量和安全技术评价;
6、其他法律法规规定的条件。

(二) 不予许可的情形
1、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的;
行政许可申请事项属于直接影响公共安全、人身健康、生命财产安全事项的;
2、经审查,违反《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》及相关法律法规的规定或不符合公路工程技术标准的;
3、其他法律法规规定的情形。

六、 许可数量
根据规划以及公路工程技术标准等控制许可数量。

七、 申请材料
(一) 形式标准
符合“行政许可申请材料目录”的相关要求。

(二)行政许可申请材料目录

序号 提交材料名称 原件/
复印件
份数 纸质/
电子报件
1 申请书 原件 1 纸质
(A4)

写明事由、计划施工工期、地点、位置和尺寸等,使用A4纸张

2 代为申请行政许可委托书 原件 1 纸质
(A4)

明确委托事项、权限、双方联系方式

3 申请人证明 复印件 1 纸质
(A4)

提供营业执照或法人代码证复印件;复印件应经本机构对照原件核实

4 工程项目批复书 原件或复印件 1 纸质
(A4、图纸例外)

提供项目立项批文(设置信息管线的应提供信息委批文)、规划许可证及规划图纸(埋设长度在100米以上的地下硬管线,长度在200米以上的软管线,架设1000米以上的架空线,跨越、穿越公路用地以及公路建筑控制区修建桥涵的,必须持有该项目的规划许可证)

5 公安交通管理部门的书面意见 原件或复印件 1 纸质
(A4)

影响交通安全的,应提供公安交通管理部门的书面意见

6 施工方案或施工大纲 原件 1 纸质(A4)

符合有关技术标准、规范要求;(包括掘路施工、修复方案,委托本机构修复的,申请人应提供委托书或委托协议书)

7 施工图 原件
或复印件
1 纸质

敷设各类管线的应提供1:500或1:1000施工平面图,1:50施工剖面图;埋设长度在100米以上的地下硬管线,长度在200米以上的软管线,架设1000米以上的架空线,跨越、穿越公路用地以及公路建筑控制区修建桥涵的,应提供规划局核准的和具有相应资质涉及单位设计的施工图;施工图;复印件应经本机构对照原件核实

8 技术评价报告 原件 1 纸质(A4)

针对保障公路、公路附属设施质量和安全

9 应急方案 原件 1 纸质(A4)

针对处置施工险情、意外事故、突发事故等

10 施工单位资质证明 复印件 1 纸质(A4)

复印件应经本机构对照原件核实

11

根据实际情况需要提供的其他相关材料(如敷设各类管线实行非开挖施工的,应提供物探报告;其它相关部门意见、协调会会议纪要、管线交底记录等)

原件 1 纸质(A4)

根据不同的项目,视情况提供

(三)申请文书名称

上海市路政管理《行政许可申请表》

八、 许可期限
受理期限: 五个工作日。
办理期限:十五个工作日;经批准,可以延长十个工作日。

九、 许可证件
许可证件为上海市路政管理《行政许可证》,根据施工具体情况,证件有效期各有不同。
延续行政许可的有效期:被许可人需要延续依法取得的上海市路政管理《行政许可证》有效期的,应当在上海市路政管理《行政许可证》有效期届满前三十日向上海市路政局提出申请。

十、 收费依据及标准
本许可事项不收费

十一、申请人权利和义务
(一)申请人依法享有以下权利:
1、申请人有权要求本机构公示法律、法规、规章规定的本机构职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等,有权要求本机构对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息。
2、申请人向本机构提出行政许可申请,符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利。
3、在依法设定的行政许可事项和本机构法定职权范围内,申请人有权向本机构提出行政许可申请,并要求本机构在法律、法规规定的期限内,依法定条件作出受理或者不受理的决定,同时出具加盖本机构专用印章和注明日期的书面凭证;在本机构作出不受理行政许可申请的情形下,申请人有权要求本机构在书面凭证中说明不受理的理由。
4、申请人向本机构提出行政许可申请,本机构认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时,申请人有权要求本机构在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;本机构逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照本机构告知的补正要求补正全部申请材料后本机构仍不受理的,申请人有权要求本机构依法改正。
5、申请人对本机构实施行政许可,享有陈述权、申辩权,有权要求本机构工作人员如实作出询问笔录并审阅听证笔录确认无误后签字或者盖章。
6、本机构实施的行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,本机构作出行政许可决定前,申请人有权要求听证,有权在被告知听证权利(申请人签收本告知书即视为已被告知该权利)之日起五日内提出听证申请并要求本机构在二十日内组织听证;在本机构举行听证时,申请人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避,有权要求本机构审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据、理由,有权提出证据,并进行申辩和质证,有权审阅听证笔录确认无误后签字或者盖章。
7、申请人有权要求本机构在法定期限内对申请人提出的行政许可申请作出决定,本机构不能在法定期限内作出决定的,申请人有权要求本机构说明延长期限的理由并在法定的延长期限内作出决定,对依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的行政许可事项,申请人有权要求本机构将所需时间书面告知申请人。
8、对申请人提出的行政许可申请,本机构作出准予行政许可决定的,申请人有权要求本机构颁发符合法律、法规、规章规定并加盖本机构印章的行政许可证件,本机构作出不予行政许可决定的,申请人有权要求本机构书面说明理由。
9、本机构实施行政许可,向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求,或者本机构工作人员办理行政许可,向申请人索取财物或者谋取其他利益,申请人有权拒绝并依法提出申诉或者举报。
10、申请人合法权益因本机构违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。
11、本机构实施行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,本机构依法变更或者撤回已经生效的行政许可决定,由此对申请人造成财产损失的,申请人有权要求本机构依法给予补偿。
12、申请人认为本机构实施行政许可侵犯申请人合法权益,有权向本机构或者有关部门提出申诉或者举报,有权依法向市人民政府或者上级发展改革部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

(二) 申请人依法履行以下义务:
1、申请人向本机构提出行政许可申请,应当按照该行政许可事项的法定条件和本机构关于申请文本的规范性要求,如实向本机构提交全部申请材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责;
2、申请人要求本机构对行政许可事项举行听证的,应当在本机构告知申请人权利义务之日起五日内向本机构提出听证申请,逾期提出的听证申请本机构不予受理;
3、本机构依法对申请人申请的行政许可事项进行审查时,申请人应当如实陈述和提供有关情况和材料;本机构依法对申请人申请的行政许可事项举行听证时,申请人应当按照本机构举行听证的公告或者通知所确定的时间、地点、人员参加听证,遵守听证纪律,依听证程序和主持人的要求进行陈述、申辩、举证和质证;
4、申请人取得本机构行政许可后,应当依法从事该行政许可事项的活动,履行法律、法规、规章和本机构行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务;
5、申请人取得本机构行政许可后,需要对行政许可的内容进行变更的,应当向本机构提出变更申请,经本机构同意后方可作出变更;
6、申请人取得本机构行政许可后,不能实施该行政许可事项的活动,应当即时向本机构申请注销该行政许可决定;
7、本机构对申请人取得本机构行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时,申请人应当支持和配合,如实提供有关情况和材料;
8、申请人依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。

十二、申请接收
(一)接收方式
窗口接收
接收部门名称:上海市交通委员会行政服务中心
接收地址:建国东路525号巴士大厦一楼

(二)接收时间
工作日:周一至周五 上午9:00—11:30 (国定假日除外)
周一至周五 下午1:30-4:30(国定假日及每月最后一个星期五下午除外)

十三、咨询途径
(一)窗口咨询
上海市交通委员会行政服务中心

(二)电话咨询
(021)51528501

(三)网上咨询
上海市交通委员会门户网站 http:// www.jt.sh.cn

(四)信函咨询
咨询部门名称:上海市交通委员会行政服务中心
通讯地址:建国东路525号巴士大厦
邮政编码:200025

十四、投诉渠道
(一)窗口投诉
投诉受理部门名称:上海市交通委员会
通讯地址:浦东新区世博村路300号
邮政编码:200125

(二)电话投诉
(021)12319

(三)网上投诉
上海市交通委员会:http:// www.jt.sh.cn

(四)信函投诉
投诉受理部门名称:上海市交通委员会
通讯地址:浦东新区世博村路300号
邮政编码:200125

十五、办理方式
(一) 新办
1、 一般程序
1)业务描述
申请人按照行政许可申请材料目录的要求向本机构提交相关材料后,经实施机构工作人员书面审查后作出准予受理或不予受理的决定;作出准予受理决定的,由本机构对行政许可申请事项进行审查,应当在自受理行政许可申请之日起十五个工作日内作出准予许可决定或者不予许可决定。
作出不予许可决定的,应当自作出决定之日起五个工作日内以书面形式告知申请人;作出准予许可决定的,应当自作出决定之日起十个工作日内分别将准予许可决定与行政许可证件送达申请人。
2)适用情形
申请人提交申请材料齐全、真实、符合相关要求。

(二) 依申请变更
1、业务描述
被许可人提出变更行政许可申请的,应当向本机构提出书面申请并同时提交与申请变更事项有关的材料。被许可人提交的申请材料不全、不符合要求的,由被许可人补正材料;被许可人提交的申请材料齐全、符合要求的,本机构予以受理。
受理后本机构经审查变更申请材料后,根据法定条件、标准,作出是否准予变更的决定。
该项业务依照一般程序办理。
2、适用情形
经批准的行政许可在许可期限内,被许可人提出变更申请的。

(三) 延续
1、业务描述
被许可人向本机构提交要求对其已获得的行政许可在有效期届满后,需要继续从事该行政许可活动的申请,应在行政许可有效期届满三十日前提出延续申请,经本机构审查后作出是否准予延续的决定。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。
本机构当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。
2、适用情形
被许可人对已获得的行政许可有效期届满后需要延续行政许可的。

(四) 申请撤销
1、业务描述
行政许可事项的利害关系人提出的撤销行政许可的申请,经本机构审查后依法作出是否准予撤销的决定;本机构发现本机构违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可的情形时,依法作出是否撤销行政许可的决定;对依法应当撤销的行政许可的事项,本机构不撤销的,本机构的上级主管部门有权撤销。
2、适用情形
管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;超越法定职权作出准予行政许可决定的;违反法定程序作出准予行政许可决定的;对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;依法可以撤销行政许可的其他情形

十六、决定公开
自作出决定之日起十个工作日内,通过以下网站公示:
上海市交通委:http:// www.jt.sh.cn
上海市路政局 http://www.highway.sh.cn