一、适用范围
本指南适用于本市中心城、新城、中心镇的城市实施扩建、改建、大修道路、桥梁与敷设地下管线工程工程时,在办理城市道路与管线工程掘路施工许可证前适用本暂行规定。

二、事项名称和代码
事项名称:城市道路管线工程掘路施工计划许可。
代 码:0370-3。

三、办理依据
1.《上海市城市道路管理条例》(根据1994年8月25日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2006年10月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订) 第二十三条规定:本市严格限制挖掘城市道路,对挖掘城市道路施工实行总量控制,推进管线工程非开挖技术施工。
城市道路、轨道交通、各类管线等工程建设单位,应当将掘路施工计划报市市政局。市市政局应当综合平衡各类掘路施工计划,制定掘路施工计划,优先安排综合掘路工程。
掘路控制总量和掘路施工计划由市市政局确定并定期公布。
2.《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》(1988年6月7日上海市人民政府发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)第二条规定:本市城市道路、地下管线的施工必须依照上海市建设委员会(以下简称市建委)批准下达的《上海市城市道路、地下管线工程综合项目计划》(以下简称《项目计划》)进行。
凡《项目计划》以外而确需建设的管线工程项目,须向市建委申请,经批准后才能施工。
3.《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法的补充规定》(1989年7月27日上海市人民政府批准 根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号修正并重新发布2004年6月24日上海市人民政府令第28号修改)第二条规定:市区主要交通干道及十五平方公里范围内的道路与地下管线工程(以下简称道路管线工程),应严格控制开挖。凡上述范围内的道路管线工程,建设单位必须具备落实前期动拆迁工作、资金、材料、施工设计图和施工工期等条件,并由所属主管局审核后上报市市政局综合平衡,经批准列入综合性项目计划及单项计划后,各施工单位才能组织施工。在人、财、物不足的情况下,单项工程必须服从综合性工程。

四、办理机构
(一)办理机构名称及权限
1.办理机构:上海市路政局
2.办理权限:城市道路与地下管线工程需挖掘城市道路的主管建设单位和管线权属单位实施掘路施工计划行政许可。

(二)审批内容
对挖掘城市道路与地下管线工程申请掘路计划实施网上申报、征询相关管理部门的意见、综合平衡、计划发布、批后管理。

(三)法律效力
经审核同意,申请人依据掘路施工计划申办掘路施工施工许可证。

(四)审批对象
城市道路管线工程需挖掘城市道路的主管建设单位和管线权属单位。

五、审批条件
(一)准予审批条件
1.硬线工程和道路桥梁工程≤50米、软线工程≤100米的项目申报小型掘路计划项目。
2.硬线工程和道路桥梁工程>50米、软线工程>100米的项目,申报大型掘路计划项目,必须具备建设工程规划许可证,并已列入年度指导计划。
属于道路改建、扩建工程的,应提供市建设交通委的意见;
属于住宅用户配套工程的,应提供《上海市住宅建设竣工配套计划项目表》复印件;
管线工程采用非开挖技术施工的,应提供由非开挖协会认定的非开挖施工企业相应的水平能力认定证明(资质证明)的复印件。
3.所有资料网上上传。

(二)不予审批的情形
1.前期审批条件不具备;
2.征询相关管理部门有原则性否定意见;
3.涉及重复掘路;
4.半年内已申报过该项目掘路计划,到期未申领掘路施工许可证;
5.申报项目超过市建交委批准的区域总量控制指标。

六、审批数量
每年根据市建交委批准的总量控制指标,控制区域挖掘城市道路的总量。

七、申请材料
(一)形式标准
符合行政审批的相关要求,并实行网上申报,所需资料网上上传。

(二)申请文书名称
上海市城市道路与地下管线工程掘路施工计划表(样本见附表1)。

八、审批期限
每月10日-20日至上海市路政局网站掘路管理系统申请下月掘路计划,当月底在网上发布下个月《上海市城市道路与地下管线工程掘路施工计划》,同时书面下发文件,计划有效期为二个月。

九、审批证件
由市路政局发布的关于印发《上海市城市道路管线工程XX年XX月份掘路施工计划》(大、小型)的公告;附件《上海市城市道路与地下管线工程XX年XX月份掘路施工计划表》,(样本见附表1)

十、收费依据及标准
无。

十一、申请人权利和义务
(一)申请人依法享有以下权利
1.申请人有权要求本机构公示法律、法规、规章规定的本机构职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等,有权要求本机构对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息;
2.申请人向本机构提出行政许可申请,符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利;
3.在依法设定的行政许可事项和本机构法定职权范围内,申请人有权向本机构提出行政许可申请,并要求本机构在法律、法规规定的期限内,依法定条件作出受理或者不受理的决定,同时出具加盖本机构专用印章和注明日期的书面凭证;在本机构作出不受理行政许可申请的情形下,申请人有权要求本机构在书面凭证中说明不受理的理由;
4.申请人向本机构提出行政许可申请,本机构认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时,申请人有权要求本机构在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;本机构逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照本机构告知的补正要求补正全部申请材料后本机构仍不受理的,申请人有权要求本机构依法改正;
5.申请人对本机构实施行政许可,享有陈述权、申辩权,有权要求本机构工作人员如实作出询问笔录并审阅听证笔录确认无误后签字或者盖章;
6.对申请人提出的行政许可申请,本机构作出准予行政许可决定的,申请人有权要求本机构颁发符合法律、法规、规章规定并加盖本机构印章的行政许可证件,本机构作出不予行政许可决定的,申请人有权要求本机构书面说明理由;

(二)申请人依法履行以下义务
凡列入掘路施工计划的工程项目,各有关施工单位必须在工程施工前落实前期工作,严格按照相关规定办妥开工手续,有序实施项目。对确实因交通等特殊原因无法按时实施的计划,在计划到期前十天,网上和书面提出掘路施工计划延期申请,申请批准后可予以延期一个月。

十二、申请接收
(一)接收方式
网上接收,接收部门名称:上海市路政局网站掘路管理系统

(二)接收时间
每月5日至15日 全天

十三、咨询途径
(一)电话咨询
(021)53010660 星期一至五 9:30- 16:30(国定假日除外)

(二)网络咨询
上海市城建热线服务中心 http://www.sh12319.gov.cn

十四、投诉渠道
(一) 窗口投诉
投诉受理部门名称:上海市交通委员会
通讯地址:浦东新区世博村路300号
邮政编码:200125

(二) 电话投诉
(021)12319

(三) 网上投诉
上海市交通委员会:http://www. jt.sh.cn

(四) 信函投诉
投诉受理部门名称:上海市交通委员会
通讯地址:浦东新区世博村路300号
邮政编码:200125

十五、办理方式
(一)掘施工路计划申请
1.业务描述
1)申请人若在城市道路上开挖道路和敷设地下管线,领取掘路施工许可证前,必须先申办掘路施工计划。
2)黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区、宝山区、闵行区范围内掘路施工项目, 工程建设单位应当将下一月度掘路施工计划经上级行政主管部门核定后,在每月5日-15日,网上申报至市路政局。
3)对于浦东新区、嘉定区、金山区、松江区、奉贤区、青浦区、崇明县范围内掘路施工项目,工程建设单位应当将下一月度掘路施工计划经上级行政主管部门核定后,在每月5日-15日,网上申报至所在区、县市政工程管理机构;所在区、县市政工程行政管理机构应当在征求相关管理部门的意见后,于每月的20日前将下月度掘路施工计划初步稿网上申报至市路政局。
4)办理掘路计划审批,应当在网上申报掘路计划的申请需求,并向本机构上传相关材料。经办人员受理后,5日内验证该申报项目是否涉及重复申报、重复掘路等情况,必要时要求申报单位提供其它相关资料,并验收有关资料。申请资料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场告知申请人需要补正的全部内容,或者在5日内一次性书面告知申请人。
2.审批期限
1)经路政局批准,每月底在网上发布下月掘路计划,并书面邮寄各掘路计划申报单位和各级主管部门(见附表1)。根据掘路计划和掘路施工许可证联动要求,掘路单位必须在具有掘路计划后,可向区、县市政管理部门申领掘路施工许可证。不予批准的申请项目,注明不予批准的理由后,网上退回。
2)掘路计划有效期为二个月。

(二)掘路施工计划延期申请
1. 业务描述
掘路计划有效建设单位获得计划后在规定的二个月期限内,因相关管理部门限制等特殊原因,未按时申领掘路施工许可证,并确需在下月组织施工的,可在计划届满前10日内申请延期。若建设单位因经费、材料等自身原因延误申办掘路施工许可证,将不予受理延期申请。
延期申请需在网上提出申请,并同时下载《城市道路管线工程掘路施工计划延期申请表》(附表2-1),经建设单位上级部门和市政管理机构盖章认可后,并提交申请报告予以受理。
2.审批期限
自申请受理之日起5个工作日内办理完毕。
经市政局批准后,网上公布并寄《城市道路管线工程掘路施工计划延期审批表》(附表2-2)。
计划延期批准后有效期为一个月,并只能延期一次。若延期后仍未施工,则半年内不得再次重复申报。

(三) 特殊通道(掘路施工补报计划申请)
1.业务描述
对于重大工程、民生工程等特殊工程,并具备正常月度计划申报条件,若在正常月度计划发布后,确需当月施工的工程,需办理补报计划。
补报申请需在网上提出申请,并下载《城市道路管线工程掘路施工补报计划申请表》(附件3-1),经建设方上级部门和市政管理机构盖章认可,并同时提交申请报告、重点工程批文等相关申报材料予以受理。
2.审批期限
自申请受理之日起5个工作日内办理完毕。
补报计划批准后,网上公布并寄送《城市道路管线工程掘路施工补报计划审批表》(附件3-2)。补报申请经审核后未被批准,在补报申请表上注明未被批准理由后予以退回。
补报计划当月有效,无特殊理由不能延期。