一、 适用范围
本指南所指的“城市道路”是指本机构管辖的市管城市道路(包括:市管城市桥梁以及隧道)。
本指南适用于挖掘城市道路许可的审批。
本市各区(县)市政工程管理部门负责本行政许可的业务部门,应参照本办事指南执行。

二、 事项名称和代码
事项名称:挖掘城市道路许可。
代 码:0370-1。

三、 办理依据
1、《城市道路管理条例》(中华人民共和国国务院令第198号1996年6月4日公布,1996年10月1日起施行)第二十七条第一条规定:城市道路范围内禁止下列行为: 擅自占用或者挖掘城市道路。
2、《上海市城市道路管理条例》(1994年8月25日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过; 2006年10月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订)第二十四条规定:禁止擅自挖掘城市道路。因建设工程施工,确需挖掘城市道路的,应当向市市管处或者区、县市政工程管理部门提出申请。

四、 办理机构
(一) 办理机构名称及权限
1. 办理机构:上海市路政局
2. 办理权限:负责因建设工程施工,确需挖掘城市道路的许可。

(二) 许可内容
挖掘城市道路施工活动的申请事项实施书面审查、许可决定、现场踏勘、监督检查。

(三) 法律效力
在本机构管辖的城市道路范围内,被许可人按照被许可事项的时间、地点、期限和内容,从事挖掘城市道路活动。

(四) 许可对象
因建设工程施工,确需挖掘城市道路建设单位。

五、 许可条件
(一) 准予许可的条件
1. 因工程建设或者设置相关设施需要挖掘城市道路;
2. 该申请未超出掘路控制总量;
3. 申请挖掘区管城市道路的,掘路工程需已列入上海市综合掘路计划;
4. 申请单位提供的施工组织设计方案和征得公安交通管理部门同意的交通组织方案均符合要求;
5. 掘路申请符合掘路技术规范和规程。

(二) 不予许可的情形
1. 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的;
2. 行政许可申请事项属于直接影响公共安全、人身健康、生命财产安全事项的;
3. 经审查,违反《城市道路管理条例》、《上海市城市道路管理条例》及相关法律法规的规定或不符合市政工程技术标准的。

六、 许可数量
不超出上海市建设和交通委员会发布的挖掘城市道路的控制总量。

七、 申请材料
(一) 形式标准
符合“行政许可申请材料目录”的相关要求。

(二) 行政许可申请材料目录
办理硬线长度50 米以上或者软线长度100 米以上的大型掘路工程许可手续时,需要备有下列文件:
1、申请人营业执照或者法人代码证;
2、填妥的《上海市城市道路掘路申请表》;
3、市城市规划管理部门核发的1 : 500《建设工程规划许可证》;
4、施工组织设计方案(包括施工图、施工配合会议纪要);
5、最大限度减少对交通影响、保障通行安全的交通组织方案;
6、掘路工程修复方案;
7、交警部门意见。
办理硬线长度50 米(含50 米)以下或者软线长度100 米(含100米)以下的小型掘路工程许可手续时,需要备有下列文件:
1、申请人营业执照或者法人代码证;
2、填妥的《 上海市城市道路掘路申请表 》;
3、施工组织设计方案(包括施工图、施工配合会议纪要);
4、最大限度减少对交通影响、保障通行安全的交通组织方案;
5、掘路工程修复方案;
6、交警部门意见。

(三) 申请文书名称
上海市路政管理《行政许可申请表》

八、 许可期限
受理期限:五个工作日。
办理期限:二十个工作日;经批准,可以延长十个工作日。

九、 许可证件
许可证件为上海市路政管理《行政许可证》,根据施工具体情况,证件有效期各有不同。
延续行政许可的有效期:被许可人需要延续依法取得的上海市路政管理《行政许可证》有效期的,应当在上海市路政管理《行政许可证》有效期届满5天前,持《行政许可证》分别向原审批部门提交延期申请,并同时办理临时占路手续、缴纳临时占路费。

十、 收费依据及标准
本许可事项不收费

十一、 申请人权利和义务
(一) 申请人依法享有以下权利:
1. 申请人有权要求本机构公示法律、法规、规章规定的本机构职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等,有权要求本机构对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息。
2. 申请人向本机构提出行政许可申请,符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利。
3. 在依法设定的行政许可事项和本机构法定职权范围内,申请人有权向本机构提出行政许可申请,并要求本机构在法律、法规规定的期限内,依法定条件作出受理或者不受理的决定,同时出具加盖本机构专用印章和注明日期的书面凭证;在本机构作出不受理行政许可申请的情形下,申请人有权要求本机构在书面凭证中说明不受理的理由。
4. 申请人向本机构提出行政许可申请,本机构认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时,申请人有权要求本机构在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;本机构逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照本机构告知的补正要求补正全部申请材料后本机构仍不受理的,申请人有权要求本机构依法改正。
5. 申请人对本机构实施行政许可,享有陈述权、申辩权,有权要求本机构工作人员如实作出询问笔录并审阅听证笔录确认无误后签字或者盖章。
6. 本机构实施的行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,本机构作出行政许可决定前,申请人有权要求听证,有权在被告知听证权利(申请人签收本告知书即视为已被告知该权利)之日起五日内提出听证申请并要求本机构在二十日内组织听证;在本机构举行听证时,申请人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避,有权要求本机构审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据、理由,有权提出证据,并进行申辩和质证,有权审阅听证笔录确认无误后签字或者盖章。
7. 申请人有权要求本机构在法定期限内对申请人提出的行政许可申请作出决定,本机构不能在法定期限内作出决定的,申请人有权要求本机构说明延长期限的理由并在法定的延长期限内作出决定,对依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的行政许可事项,申请人有权要求本机构将所需时间书面告知申请人。
8. 对申请人提出的行政许可申请,本机构作出准予行政许可决定的,申请人有权要求本机构颁发符合法律、法规、规章规定并加盖本机构印章的行政许可证件,本机构作出不予行政许可决定的,申请人有权要求本机构书面说明理由。
9. 本机构实施行政许可,向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求,或者本机构工作人员办理行政许可,向申请人索取财物或者谋取其他利益,申请人有权拒绝并依法提出申诉或者举报。
10. 申请人合法权益因本机构违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。
11. 本机构实施行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,本机构依法变更或者撤回已经生效的行政许可决定,由此对申请人造成财产损失的,申请人有权要求本机构依法给予补偿。
12. 申请人认为本机构实施行政许可侵犯申请人合法权益,有权向本机构或者有关部门提出申诉或者举报,有权依法向市城乡建设和交通委员会申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。

(二) 申请人依法履行以下义务:
1. 申请人向本机构提出行政许可申请,应当按照该行政许可事项的法定条件和本机构关于申请文本的规范性要求,如实向本机构提交全部申请材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责;
2. 申请人要求本机构对行政许可事项举行听证的,应当在本机构告知申请人权利义务之日起五日内向本机构提出听证申请,逾期提出的听证申请本机构不予受理;
3. 本机构依法对申请人申请的行政许可事项进行审查时,申请人应当如实陈述和提供有关情况和材料;本机构依法对申请人申请的行政许可事项举行听证时,申请人应当按照本机构举行听证的公告或者通知所确定的时间、地点、人员参加听证,遵守听证纪律,依听证程序和主持人的要求进行陈述、申辩、举证和质证;
4. 申请人取得本机构行政许可后,应当依法从事该行政许可事项的活动,履行法律、法规、规章和本机构行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务;
5. 申请人取得本机构行政许可后,需要对行政许可的内容进行变更的,应当向本机构提出变更申请,经本机构同意后方可作出变更;
6. 申请人取得本机构行政许可后,不能实施该行政许可事项的活动,应当即时向本机构申请注销该行政许可决定;
7. 本机构对申请人取得本机构行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时,申请人应当支持和配合,如实提供有关情况和材料;
8. 申请人依法取得的行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。

十二、申请接收
(一)接收方式
窗口接收
接收部门名称:上海市交通委员会行政服务中心
接收地址:建国东路525号巴士大厦一楼

(二)接收时间
工作日:周一至周五 上午9:00—11:30 (国定假日除外)
周一至周五 下午1:30-4:30(国定假日及每月最后一个星
期五下午除外)

十三、咨询途径
(一)窗口咨询
上海市交通委员会行政服务中心

(二)电话咨询
(021)51528501

(三)网上咨询
上海市交通委员会门户网站 http:// www.jt.sh.cn

(四)信函咨询
咨询部门名称:上海市交通委员会行政服务中心
通讯地址:建国东路525号巴士大厦
邮政编码:200025

十四、投诉渠道
(一)窗口投诉
投诉受理部门名称:上海市交通委员会
通讯地址:浦东新区世博村路300号
邮政编码:200125

(二)电话投诉
(021)12319

(三)网上投诉
上海市交通委员会:http:// www.jt.sh.cn

(四)信函投诉
投诉受理部门名称:上海市交通委员会
通讯地址:浦东新区世博村路300号
邮政编码:200125

十五、办理方式
(一) 新办
1. 一般程序
1) 业务描述
申请人按照行政许可申请材料目录的要求向本机构提交相关材料后,经实施机构工作人员书面审查后作出准予受理或不予受理的决定;作出准予受理决定的,由本机构对行政许可申请事项进行审查,应当在自受理行政许可申请之日起十五个工作日内作出准予许可决定或者不予许可决定。
作出不予许可决定的,应当自作出决定之日起五个工作日内以书面形式告知申请人;作出准予许可决定的,应当自作出决定之日起十个工作日内分别将准予许可决定与行政许可证件送达申请人。
2) 适用情形
申请人提交申请材料齐全、真实、符合相关要求。
2. 特殊程序(绿色通道)
1) 业务描述
因紧急情况需要紧急办理许可的抢修施工单位可以先行抢修施工,但应当立即通知所辖道路管理机构和公安交通管理部门,并且在二十四小时内补办紧急许可。该项业务依照一般程序办理。
2) 适用情形
适用于紧急情况:因地下管线设施发生故障需要挖掘城市道路及道路用地,需要进行紧急抢修的。

(二) 依申请变更
1. 业务描述
被许可人提出变更行政许可申请的,应当向本机构提出书面申请并同时提交与申请变更事项有关的材料。被许可人提交的申请材料不全、不符合要求的,由被许可人补正材料;被许可人提交的申请材料齐全、符合要求的,本机构予以受理。
受理后本机构经审查变更申请材料后,根据法定条件、标准,作出是否准予变更的决定。
该项业务依照一般程序办理。
2. 适用情形
经批准的行政许可在许可期限内,被许可人提出变更申请的。

(三) 延续
1.业务描述
被许可人向本机构提交要求对其已获得的行政许可在有效期届满后,需要继续从事该行政许可活动的申请,应在行政许可有效期届满5日前提出延续申请,持《行政许可证》分别向原审批部门提交延期申请,经本机构审查后作出是否准予延续的决定。并同时办理临时占路手续、缴纳临时占路费。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。
本机构当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。
1. 适用情形
被许可人对已获得的行政许可有效期届满后需要延续行政许可的。

(四)申请撤销
1、业务描述
行政许可事项的利害关系人提出的撤销行政许可的申请,经本机构审查后依法作出是否准予撤销的决定;本机构发现本机构违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可的情形时,依法作出是否撤销行政许可的决定;对依法应当撤销的行政许可的事项,本机构不撤销的,本机构的上级主管部门有权撤销。
2、适用情形
管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;超越法定职权作出准予行政许可决定的;违反法定程序作出准予行政许可决定的;对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;依法可以撤销行政许可的其他情形

十六、决定公开
自作出决定之日起十个工作日内,通过以下网站公示:
上海市交通委员会 网址:http:// www.jt.sh.cn
上海路政局网 网址:http://www.highway.sh.cn