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关于贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》的实施意见
发布时间:2017-06-06

各区交通主管部门,委机关相关处室,委属行业管理单位,行业骨干企业:

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列部署,按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7号)和市安委会办公室相关要求(沪安委办〔2017〕16号),结合本市交通行业实际,提出如下实施意见:

一、总体思路

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示精神,牢固树立安全发展理念,按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《标本兼治遏制交通行业重特大事故工作实施方案》(沪交安〔2016〕729号)要求,以打造交通行业安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略”的安全体系为指引,着力构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系,加强安全生产源头管控和安全准入制度体系,全面提升企业和区域的本质安全水平。

二、明确规划设计安全要求

(一)加强交通规划设计安全评估。各级管理部门、各单位要把安全风险管控、职业病防治纳入城市交通总体规划,实行重大安全风险“一票否决”。要组织开展重要交通设施安全风险评估和防控风险论证,明确重大风险源清单及相关防控措施。要加强城市构筑物及交通规划设计间的统筹和衔接,保障交通规划与城乡建设规划的协调统一,确保安全生产、职业病防治工作与城市交通建设发展同规划、同设计、同实施、同考核。轨道交通、各类交通枢纽、公路(道路)、港区、危险品堆场等重要交通设施的选址及产业链选择要充分考虑安全生产因素,严格遵循有关法律、法规和标准要求,做好重点区域安全规划和风险评估,有效降低安全风险负荷。

城市交通规划和建设要严格按照有关规定加强隔离带管控,严禁在安全和卫生防护隔离地带内建设无关设施和居住建筑。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则,明确安全管控责任部门及责任人。

三、严格交通行业重点领域安全准入

(二)合理确定企业准入门槛。各级管理部门、各单位要根据法律法规、标准规范、产业政策和上海交通行业实际,明确道路水路客运和危险货物运输、危险货物港口作业、公路水运工程施工等领域安全准入条件,对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。按照强化监管和便民服务相结合的原则,科学设置安全生产行政许可事项,对取消、下放、移交的行政许可事项,加强事中事后安全监管。

(三)严格审批重点领域建设项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。严格规范危险货物码头、港区堆场建设项目安全核准(审核)、项目核准和资源配置的程序。推动建立涉及“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源)建设项目前期工作阶段部门的联合审批制度,对不符合安全生产条件的项目不予核准。

(四)完善建设项目安全设施和职业病防护设施三同时制度。从严审查交通行业建设项目安全卫生设施设计,加强对建设单位安全设施和职业病防护设施验收活动和验收结果的监督核查。严格督促落实新改扩建道路项目、公路水运建设项目等安全设施与职业病防护设施“三同时”制度。

(五)建立完善重点企业履职监管机制。建立安全生产倒逼机制和优胜劣汰机制,鼓励安全生产条件好和安全管理水平高的企业加快发展。要探索引入第三方安全评估机构,对行业企业的安全生产情况进行评估。要根据安全生产评估结果,建立行业重点企业监管名单,通过驻点、巡查、重点督查等方式,对重点企业的履职情况进行监管。对安全生产评估不合格且整改不力的企业,建立行业企业退出机制,严格执行停产停业、吊销资质等行政处罚措施,依法强制退出。

四、强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入

(六)加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准。各级管理部门、各单位要根据行政执法要求、事故原因分析、新工艺装备和新材料应用等情况,及时制定修订并公布相关工艺技术装备强制性安全标准。鼓励依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术行业、企业标准。支持企业制定更加严格规范的安全生产标准和职业健康标准。加快与国际安全生产及职业健康标准的对标接轨步伐。

(七)强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。加快更新淘汰落后生产工艺技术装备和产品目录。加强对明令禁止或淘汰的工艺技术装备和产品使用情况的监督检查,加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料。建立职业病危害防治落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

(八)提高交通运输设施设备安全技术标准。提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆安全技术标准及安全配置标准,强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术,强化动态监控系统应用管理。提高客船建造、逃生等相关安全技术标准,严禁在客船改造中降低标准。

(九)提升交通行业安全生产科技水平。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。推进建设工程在线监管;完善危险化学品运输车辆紧急停车(切断)系统,储罐泄漏自动报警系统;鼓励推广“两客一危”车辆安装防碰撞系统;强化交通安全领域的科技创新,加大新技术推广应用,推进重点领域、重点区域的实时、动态监管;开展轨道交通大客流行人仿真评价,加强客流预测,在“网络、线路、站点、管理”四个方面,全面提升轨道交通运行安全保障能力;拓展“互联网+”,实施安全生产大数据战略,建设上海交通行业安全生产大数据平台,提升安全生产监管信息化、科技化水平。

五、加快建立安全预防控制体系

(十)构建安全生产风险管理和隐患治理的双重预防机制。各级管理部门、各单位要按照“标本兼治、综合治理、系统建设”的总要求,充分结合行业工作实际和现有工作基础,积极推进安全生产风险管理和隐患治理机制建设,制定行业安全生产风险和事故隐患等级判定指南,指导生产经营单位规范开展相关安全生产风险管理和隐患排查治理工作。要加快信息平台建设,注重关键安防技术装备研发和推广应用,积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新手段,解决实施过程中存在的问题。

(十一)加强安全风险管控。要根据交通运输部制定出台的《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》,在前期安全生产风险管理试点工作的基础上,按照“全面覆盖、面向过程、动态评估、全员参与”的原则,规范安全生产风险辨识、评估与管控工作,强化道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理。加强跨行业跨部门跨地区安全生产风险联防联控,充分利用科技和信息化手段,强化预测预警预控和过程监管。

(十二)加强隐患排查治理。根据交通运输部制定出台的《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》,明确安全生产事故隐患分类分级标准和整改措施,监督检查交通运输企业隐患排查治理工作,建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度,对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光;情节严重的依法依规严肃问责。强化隐患排查治理监督执法,建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,继续深入开展隐患排查治理攻坚行动。

(十三)加强重点领域治理。继续扎实开展“道路运输平安年”、“平安船舶”、危险货物港口作业安全治理等专项行动。实施普通公路、特别是农村公路中的急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强跨海大桥、轨道交通、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。提高长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶安全性能,对已运行的要加快安全技术装备改造升级。强化重点营运车辆联网联控,推进道路、水路旅客运输实名制工作。

六、建立特殊场所安全管控制度

(十四)严格落实人员密集场所安全管控措施。加强大型交通枢纽、轨道交通站点、客运场站和码头等设施状态和运营状况监测,合理控制客流承载量。建立健全人员密集场所人流应急预案和管控疏导方案,严防人员拥挤、踩踏事故发生。

七、完善从业人员安全素质准入制度

(十五)提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件。从文化程度、专业素质、年龄、身体状况等方面制定完善危险化学品运输、省际客运、道路养护等高危行业领域关键岗位人员职业安全准入要求,明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求。建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。督促企业严格审查外协单位从业人员安全资质。

(十六)提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能。督促企业建立关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和考核制度,提升从业人员安全意识和技能。完善客货运车辆驾驶员职业要求,改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,进一步加大客货运驾驶员业务知识、操作技能和处置突发事件等方面的培训。

(十七)落实职业资格退出机制。根据道路运输驾驶员、出租汽车驾驶员、船员、公路水运工程监理人员等职业资格注册管理制度,对发生重大及以上事故的从业人员实行职业资格退出。对因身体或其他原因不能继续满足交通运输职责资格要求的从业人员,要依法严格落实退出机制。

八、加强组织领导,推动工作落实

(十八)加强统筹协调。各级管理部门、各单位要将全面加强安全生产源头管控和安全准入工作摆上重要议事日程,加强组织领导,强化工作力量,细化工作措施,明确责任分工,保障工作经费,确保各项工作要求落到实处。

(十九)加强改革创新。要坚持目标导向和问题导向,结合贯彻实施《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》,进一步推进体制机制改革创新,着力弥补安全生产源头管控和安全准入方面的短板和监管盲区。

(二十)加强法规制度建设。要加快涉及安全生产源头管控和安全准入方面法律法规和行政规章的制定修订工作,及时清理不符合安全生产要求的准入规定,把实践中有益做法和有效措施上升为规章制度,进一步健全安全生产源头管控和安全准入法规制度体系。

(二十一)加强督促检查。各级管理部门要加强督促检查,指导推动各项工作措施落实。要把安全生产源头管控和安全准入工作纳入安全生产目标考核内容,加强考核奖惩,确保工作取得成效。

(二十二)加强舆论引导。要充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体,大力宣传安全生产源头管控和安全准入工作的重要意义、重点任务、重要举措和具体要求,大力宣传基层典型经验和有效做法,营造良好舆论环境。

 

 

 

二○一七年六月五日